各县（区）人民政府，市（中、区）直各单位：

为深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实"五位一体"总体布局以及"四个全面"的战略布局，树立新发展理念和"绿水青山就是金山银山"理念，坚决打赢污染防治攻坚战，实现我市气、水、土三个"十条"和《买球体育官方网站地区"十三五"生态环境保护规划》确定的目标，努力改善我市生态环境质量，现将打赢买球体育官方网站污染防治攻坚战有关事宜通知如下。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，以改善环境质量为核心，全面推进"蓝天、碧水、净土工程"，建立健全'十三五'生态环境保护规划实施机制，坚决打好大气、水、土壤三大污染防治攻坚战，加大生态系统保护力度，加快补齐生态环境短板，完成污染防治攻坚目标任务，确保生态环境保护水平与全面建成小康社会相适应。

（二）基本原则

坚持问题导向，聚焦我市生态环境保护面临的突出问题，深入开展污染防治攻坚战，加强生态保护与修复；坚持突出重点、统筹推进。在突出打好大气污染防治攻坚战的同时，系统推进水和土的治理，加快调整能源结构，引导企业绿色转型发展和优化区域布局；坚持从严监管，推进工业企业全面达标排放，落实排污许可制度，加快完善全过程污染防治制度体系，严格环境监管执法，推进经济高质量发展；坚持政府引导、多元投入。充分发挥市场在资源配置中的作用，加快构建"政府为主、市场运作、企业参与"的多元化投入机制，积极推动PPP模式和环境污染第三方治理，不断完善环境治理机制。

（三）工作目标

全市环境空气治理持续改善，到2020年，各县（区）建成区可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）年均浓度不高于2017年，逐步达到国家二级空气质量标准。

到2020年，全市主要河流、湖泊等地表水、地下水环境质量满足相应水域功能，县级及以上城市集中式饮用水水源水质达标率100%，主要城镇无黑臭水体。买球体育官方网站城镇生活污水集中处理率达到85%以上。

土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。生态环境质量明显改善，生态系统呈良性循环趋势。

二、重点任务及责任分工

（一）坚决打好蓝天保卫战

1.全力淘汰燃煤小锅炉。2018年取缔所有集中供热覆盖范围内的燃煤锅炉，推动集中供热覆盖范围外的民用燃煤锅炉淘汰，脱硫除尘设施改造和高效节能锅炉推广工作，严禁新增锅炉。到2020年，城市建成区淘汰20吨/时及以下燃煤锅炉。加强禁燃区"散乱污"企业散煤治理，各级环保、工商、市政部门要牵头，关停禁燃区内散煤网点销售，严禁散煤流入。

2.加强扬尘污染管控。各级住建部门要制定《建筑施工扬尘防治措施》，加强施工扬尘管控。城市建成区施工工地实现工地周边围挡、物料堆放覆盖、工地湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭"六个百分百"。加大城镇项目工地绿化力度，实施工地场地无裸土。到2020年，实现城市裸露土地绿化全覆盖。大力提升城区保洁水平，推行低尘机械清扫作业，到2020年，城市建成区道路机械化清扫率达到80%以上。强化餐饮业油烟污染排放治理，严控露天烧烤和焚烧垃圾。

3.加强机动车尾气污染防治。以中重型柴油车为重点，实行机动车道路行驶、集中停放地、维修地排放管控，对尾气超标车辆实施动态监管，全面整治"冒黑烟车"。划定禁止或限制行驶区域，对高排放车辆实行禁行、限行措施，推广清洁能源汽车，提高公共车辆清洁能源和新能源汽车占比。加大对本地车用汽柴油产品的监督抽查力度，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为，到2020年，实现车用汽柴油产品抽查全覆盖。

（二）强力推进碧水工程

1.加快推进城镇污水处理设施建设，完善收费买球体育官方网站。2020年底实现城区污水处理设施全覆盖，买球体育官方网站城污水处理厂二期工程完工投用，城市污泥无害化处理率达90%。工业集聚区建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置，2018年底前未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。对工业园区和重点行业污水处理设施进行提标改造，确保按时稳定达标排放。

2.加快推进集中式饮用水水源地标准化建设。2018年6月底前全面完成县级及以上集中式饮用水水源地保护区的划定、勘界、立标等工作，集中解决饮用水水源地保护区内违法建筑和排污口问题。开展集中式饮用水水源年度风险评估工作，定期对集中式饮用水水源地周边环境安全隐患进行排查，提高饮用水水源地风险防范和应急处置能力。2019年底前县级及以上集中式水源地建成水质预警自动站。

3.开展入河排污口综合整治。2018年底前基本完成县城排污口整治、河道清淤疏浚工作，实现水体无排污口、河道整洁。其中，以买球体育官方网站为重点，开展"散乱污"企业排查整治，对未建成污水处理设施且未依托城镇污水集中处理设施的工业集聚区，暂停审批涉水建设项目。

4.加强水资源保护管理，全面推行河长制。健全取用水总量控制指标体系，选取重点用水大户，建立重点监控用水单位名录。努力保障河流环境流量，对全市实施统一监督管理，努力保障生态用水。开展清河行动，全面排查整治入河排污口，以及开展河湖垃圾、杂物、违建清除及水面干净的"三清一净"行动；节约保护水资源，开展节水行动。

（三）全面实施净土工程

1.深入开展土壤环境质量调查。以农用地和重点行业企业用地为重点，开展全市土壤污染状况详查。2018年，查明农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响。到2020年，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。加强土壤环境信息化管理，力争到2020年，建成土壤环境基础数据库和土壤环境信息化管理平台买球体育官方网站子平台。

2.实行最严格的土壤环境质量保护买球体育官方网站。严把环境准入关，对不符合有关规划、产业买球体育官方网站、清洁生产、总量控制、污染物排放标准和环境功能区规划要求的项目，坚决不予审批。鼓励和引导企业入驻工业园区发展，集中建设污染治理设施，防止污染土壤和地下水。科学布局生活垃圾、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。

3.强化工矿企业环境监管，严防工矿企业污染土壤。在2017年调查的基础上，动态更新企业名单，要求企业每年自行开展土壤环境监测并向市、县两级环保部门备案，环保部门严格核发涉重金属、电器电子、汽车修理企业排污许可证，实行清洁生产审核。到2020年底前完成尾矿库（含已闭库）在线监测系统建设，提高尾矿库潜在危险预警能力。

4.防治农业面源污染，控制农药化肥施用量。实施化肥农药零增长行动，推广测土配方施肥，提高肥料利用率，提高土壤有机质含量，促进农药减量控害。加大对农药包装、废弃农膜回收处理力度，加强灌溉用水水质标准，防止灌溉用水污染土壤。

5.开展土壤污染治理与修复。积极开展土壤污染治理与修复试点示范工程，确定治理与修复重点区域，有关县要以受污染耕地、蔬菜基地、影响人居环境的重点行业建设用地、具有潜在环境风险的垃圾填埋场等为重点，建立买球体育官方网站土壤污染治理与修复项目库，优先组织开展治理与修复。严防开挖、转运、最终处置等过程带来的二次污染。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市委、市政府加强对污染防治攻坚战的统一领导，层层压实责任，坚持定期调度，统筹推进污染防治行动方案的实施。各级各部门要按照职责分工，落实主体责任，强化协调沟通，建立推进工作机制，促进行动方案落实。

（二）强化协调配合。各级各部门必须坚决服从、服务于污染防治这个大局，各尽其职，协同作战，全力推动各项任务落实。各乡镇要落实属地责任，切实做好辖区内的污染防治工作。环保部门要牵头抓总，各有关部门都要积极配合，形成工作合力。各企事业单位要落实好治理责任，主动作为，积极参与到污染防治工作中来。

（三）加大资金投入。建立稳定投入机制，加强相关规划统筹衔接和项目储备库建设，积极争取中央资金，统筹利用好现有资金渠道，加大财政投入力度。在水污染防治和农村环境综合整治方面要强化投入，坚持资金投入与攻坚任务相匹配，特别是积极引导社会资本投入，保证投资者合理利润回报。研究有利于资源节约环保的价格和税收买球体育官方网站，鼓励通过购买服务方式实施环境绩效合同服务项目。

（四）强化执法监管。要坚持依法治污、铁腕治污，对破坏环境质量的行为"零容忍"，露头就打，形成严厉打击环境违法犯罪行为的高压态势。尤其对严重违法、屡查屡犯的企业，要坚决查处，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。执法过程中绝对不能"搞变通""打折扣"，要坚决惩治，决不允许以罚代管。买球体育官方网站大气、水、土壤污染防治行动计划领导小组要加强对各县落实行动方案的监督检查，并定期调度、分析、通报。各县要建立行动工作机制，及时解决行动方案实施过程中遇到的难点问题。

（五）强化督查问责。买球体育官方网站将按照年度目标对行动方案推进情况进行考核，考核结果与干部管理使用、污染防治相关奖补资金分配挂钩。对完成行动方案较好的予以通报表扬，对不认真落实行动方案、完成目标任务排名靠后的约谈政府主要领导。

买球体育官方网站办公室

2018年6月25日