各县（区）人民政府，市（中、区）直各单位：

《买球体育官方网站关于推进"四好农村路"建设工作的实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

买球体育官方网站办公室

2018年7月2日

买球体育官方网站关于推进"四好农村路"

建设工作的实施方案

为加快推进我市农村公路"建、管、养、运"可持续发展，确保2020年实现"建好、管好、护好、运营好"农村公路（以下简称"四好农村路"）的总目标，根据《关于印发<�买球体育官方网页版自治区交通运输厅关于推进"四好农村路"工作方案>的通知》（藏交路发〔2016〕466号）精神，特制定本实施方案。

一、做好"四好农村路"建设工作的重大意义

农村公路是保障农牧民群众生产生活的基本条件，是农牧业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。党的十八大以来，习近平总书记明确要求进一步把农村公路"建好、管好、护好、运营好"。2003年，交通运输部提出"修好农村路，服务城镇化，让农民走上油路和水泥路"的建设目标。2013年，按照党的十八大全面建成小康社会的战略部署，交通运输部提出了"小康路上，绝不让任何一个地方因农村交通而掉队"的新目标，进一步加大了对农村公路建设的支持力度。2014年7月，交通运输部印发《关于进一步推进买球体育官方网页版交通运输科学发展的若干意见》，为2020年买球体育官方网页版与全国一道全面建成小康社会提供坚实的买球体育官方网站、资金、项目保障。2016年7月，买球体育官方网页版自治区交通运输厅印发《买球体育官方网页版自治区2017年"四好农村路"建设工作督导方案》，就"四好农村路"工作提出了具体要求。"十三五"期间，全市农村公路建设计划投资320亿元，全力开展交通脱贫攻坚行动，确保"十三五"末，100%的乡镇、70%以上建制村通铺装公路（沥青或水泥路）；启动自然村通达工程，适度解决自然村通畅；具备条件的资源点通公路，推进农村公路网络化，公路总里程达到17000公里以上(不含国省干线公路）。

当前，全市农村公路发展依然存在着基础不牢固、发展不平衡、技术等级低、安全防护设施少、养护进入大中修期、养护任务繁重且资金严重不足、危桥险路多、运输服务水平不高等突出问题，与全面建成小康社会的要求还有较大差距。"十三五"期间，各级各部门要全面落实好习近平总书记进一步把农村公路"建好、管好、护好、运营好"的重要指示精神，通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，真正做到有路必养；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系不断完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会的新要求。

二、"四好农村路"建设工作的目标和任务

（一）加快农村公路建设步伐，不断提升通畅水平。坚持因地制宜、以人为本，加强农村公路建设管理，使农村公路建设与农牧区经济社会发展和广大农牧民安全便捷出行相适应。到2020年，实现全市各县（区）之间公路连接成网，100%的乡镇、70%建制村通铺装公路（沥青或水泥路）；解决异地扶贫搬迁公路通畅；启动自然村通达工程，适度解决自然村通畅；具备条件的景区、产业园区和矿山等资源点通公路，实现农村公路网络化。积极实施平安公路工程，争取到2020年前全部完成我市危桥改造任务，力争2020年年底现有农村公路危桥改造率达到100%。争取在2018年前完成1742公里的农村公路生命安全防护工程隐患处置工作，全面提升我市公路安全通行能力。进一步加强农村公路建设管理，加大交通行业专业技术人员对口买球体育官方网页版、专业技术人员培训、面向社会招聘紧缺的专业技术人员等买球体育官方网站支持。加强每个县（区）农村公路建设质量监督力度，切实强化建设市场监管和质量、安全检查，保障质量监督能力。明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命。

（二）加强路产路权管理，全面整治公路沿线环境。全面落实县（区）级人民政府主体责任，积极协调有关部门，争取各县（区）交通运输局组建农村公路养护队伍并争取从当地财政给予扶持，基本健全农村公路管理法规，爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立县（区）有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，同时研究农村公路治理超限超载的可行模式。在当地人民政府统一领导下，大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路和牧场分家、路宅分家，打造"畅、安、舒、美"的通行环境。

（三）突出抓好日常养护生产，切实做到有路必养。一是建立养护资金投入机制。争取建立以政府投资为主、多渠道筹资为辅、鼓励社会各界共同参与的农村公路养护资金筹措机制。养护经费力争纳入本级财政预算，基本满足养护需求。二是建立健全"县（区）为主体、行业指导、部门协作、社会参与"的养护工作机制，全面落实县（区）级人民政府的主体责任，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用。将日常养护经费和人员作为"有路必养"的重要考核指标，真正实现有路必养。三是到2020年，农村公路列养率力争达到100%，优、良、中等路的比例不低于70%，通过各类改建项目争取"十三五"期间路面技术状况指数(PQI)逐年上升。四是建立养护巡查制度。建立市、县（区）、乡三级农村公路养护巡查制度，按频率、按比例对农村公路养护情况进行巡查，确保巡查有记录、有台账、有整改落实。五是县道、主要乡道的日常养护等应鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。对路面修补、桥涵构造物修复等小修技术性较强的养护工作要实行专业化养护，应委托具有相应资质的养护单位进行处理。各县（区）应通过公益性岗位等形式，建立相对稳定的专业化养护队伍，建议向当地贫困群众倾斜，同时尝试通过市场化运作，成立养护作业的专业公司，自主经营、自负盈亏。六是对主要为厂矿等企业服务的农村公路，应积极引导受益企业进行义务养护。七是加快农村公路养护管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。

（四）适度发展运输产业，服务城乡经济社会发展。坚持"城乡统筹，以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合"总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。"十三五"期间，在原有11个县（区）级建成客运场站的前提下，规划改建县（区）级客运站2个，基本实现乡乡通客运班线的总体目标。建立农村客运班线运行条件联合审核机制，加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。在城镇化水平较高的地区推进农村客运公交化，鼓励有条件的地区在镇域内发展镇（乡）村公交。提高买球体育官方网站整体货运效率，促进传统货运业向现代物流业发展，继续促进以货运市场和物流中心为基础的货运体系建设，实现货运行业跨越式发展，争取到2020年，新建2个县（区）级货运站，2个乡镇级货运站，1个物流园区。买球体育官方网站政府对"四好农村路"建设工作进行统一领导，就地方方针买球体育官方网站和重要事宜进行决策部署。

三、确保工作有序推进的保障措施

（一）加强组织领导。为认真贯彻落实上级文件精神，加快推进我市农村公路提质增效、科学发展，为全面建成小康社会当好先行官，决定成立买球体育官方网站"四好农村路"建设领导小组，办公室设在买球体育官方网站交通运输局，负责买球体育官方网站"四好农村路"建设工作的组织领导、统筹规划、买球体育官方网站研究、综合协调、宏观管理等工作；各县（区）相应成立"四好农村路"领导小组并开展各项工作。组成人员如下：

组 长：白玛罗布 买球体育官方网站委常委、常务副市长

副 组 长：钟 宇 栋 市政府副秘书长

田 野 市交运局党组副书记、局长

成 员：杨 春 生 市交运局党组成员、调研员

塔 尔 祖 市交运局党组成员、副局长

尼玛次仁 市交运局党组成员、副局长

员 建 章 市交运局党组成员、运管局局长

次仁桑珠 市交运局副调研员

岳 正 强 买球体育官方网页版政府副区长

扎西平措 买球体育官方网页版政府副县长

潘 顺 江 买球体育官方网站政府副县长

曾 德 华 买球体育官方网页版县政府副县长

多吉玉加 买球体育官方网站政府副县长

多杰才加 买球体育官方网站政府副县长

贾 文 琪 买球体育官方网页版政府副县长

次仁平措 买球体育官方网站政府副县长

次仁旦巴 买球体育官方网页版政府副县长

唐 江 买球体育官方网页版政府副县长

扎西桑培 买球体育官方网站政府副县长

领导小组办公室设在市交通运输局，市交通运输局田野局长兼任办公室主任；市交通运输局副调研员次仁桑珠同志兼任办公室副主任。领导小组统筹安排我市"四好农村路"各项工作。领导小组办公室负责具体组织推进和日常事务，制定年度工作目标和具体任务，完善管理制度，明确工作职责，每年与各县（区）政府签订目标责任书，明确当年的完成目标，并将其作为年终考核的依据。领导小组办公室负责检查指导各县（区）"四好农村路"建设开展情况，对全市农村公路建管养运等进行抽验、检查，总结推广"四好农村路"建设经验。各县（区）级人民政府承担主体责任，负责具体组织实施工作，要成立以县（区）长为组长的领导小组，制定切实可行、符合本县（区）实际的实施方案，做到任务清晰、责任明确、落实有力。

（二）落实工作责任。各县（区）人民政府要积极以各县名义出台推进农村公路建管养运协调发展的买球体育官方网站措施，推动农村公路质量监督机构的建设，加强政府监管，并将"四好农村路"建设工作纳入政府年度考核范围，为工作开展创造良好的买球体育官方网站环境。同时，要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现"四好农村路"建设各项目标，让农牧民群众看到实效，得到实惠。

（三）加强监督考核。各相关单位要加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。要按照"四好农村路"建设的各项工作目标和任务，强化上级交通运输主管部门对下级交通运输主管部门的考核，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制，确保按期完成目标任务。各县（区）交通运输局要加强对乡（镇）政府、村委会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

（四）加强资金保障。要加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路养护资金筹措机制。建立省级补助资金与绩效考核、地方配套等挂钩制度，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。