那政办发〔2019〕39号

买球体育官方网站办公室

关于印发《买球体育官方网站社会信用体系

建设工作具体方案》的通知

各县（区）人民政府，市（中、区）直各单位：

《买球体育官方网站社会信用体系建设工作具体方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

买球体育官方网站办公室

2019年6月11日

买球体育官方网站社会信用体系建设工作具体方案

为进一步改善和优化我市经济社会发展环境，建设与社会主义市场经济发展相适应的社会信用体系，加快构建美丽买球体育官方网页版，促进经济社会又好又快发展，按照党中央、国务院和区党委、政府关于社会信用体系建设的总体部署，结合我市实际，特制定如下具体方案：

1. 加强社会信用体系建设的重要意义、基本原则和总体目标

   （一）重要意义

社会信用体系建设是培育和践行社会主义核心价值观的重要内容。诚信是社会主义核心价值观的精神要求。对个人而言，诚信是高尚品德；对企业而言，诚信是黄金资产；对社会而言，诚信是公序良俗；对国家而言，诚信是重要软实力。也是完善社会主义市场经济体制的重要基础，是加强和创新社会治理的重要举措。现代市场经济是建立在法制基础上的信用经济，加快建立我市社会信用体系，有利于增强政府宏观调控能力，促进我市投融资体制改革，加快启动民间资本的步伐；有利于加强银行信贷监管，促进企业发展，扩大社会消费，防范金融风险；营造良好投资环境，有利于打造"诚信买球体育官方网页版"形象，扩大对外开放；有利于建立现代市场经济秩序，培育新的信用文化，维护经济健康发展。

（二）基本原则

1.政府推动和市场运作相结合。发挥政府行政推动作用，制定信用体系建设总体规划、买球体育官方网站、制度与运行规则，整合信用信息资源，倡导信用产品使用，规范信用市场秩序。发挥市场在信用产品开发、使用和信用服务中的基础性作用，培育和发展信用服务机构和信用服务市场。

2.统筹规划和分步实施相衔接。在学习借鉴先进地区经验的基础上，根据区党委、政府的总体部署，结合买球体育官方网页版实际加强规划引导。着眼长远，立足当前，根据部门、行业的不同特点，分类指导，分步实施，稳步推进。

3.制度建设和宣传教育并重。建立健全信用法规制度，发挥制度对社会信用体系建设的引导、规范、调整和保障作用，促进信用体系建设健康有序发展。加强诚实守信的宣传教育和培训工作，提高全社会的信用意识和信用道德观念，营造诚实守信的良好氛围。

（三）总体目标

根据《买球体育官方网页版自治区人民政府关于贯彻落实社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》（藏政发〔2015〕34号），做好任务分解和督导检查，逐步制定出相关配套买球体育官方网站文件。持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域诚信建设。到2020年，全市社会信用制度和标准体系基本建立，互联互通的公共信用信息系统初步形成，信用监管机制基本建立健全，信用服务市场体系相对完善，守信激励和失信惩戒机制发挥重要作用，经济社会发展信用环境明显改善，社会满意度大幅度提高。

二、买球体育官方网站综合信用指数排名较后主要问题和任务分工

（一）地方发布黑红名单情况尚未获得相关数据。买球体育官方网站未报送地方黑名单企业数量（地级市平均水平为1181家）；未报送地方红名单企业数量（地级市平均水平为1856家）。

措施：建立"红黑榜"发布制度。按照全面、慎重的原则，常态化通过自治区信用信息共享平台和政府门户网站，发布诚信行为"红名单"和失信行为"黑名单"，逐步建立企业诚信"红黑榜"、个人诚信"红黑榜"。推动纳税信用A级纳税人、优秀青年志愿者等守信"红名单"，环境保护、工程建设、安全生产、食品药品失信生产经营单位及其有关人员、违法失信公司等失信"黑名单"网上公开。同时逐步扩大"红黑榜"发布范围，推动发布活动制度化。各县（区）、市直各涉企部门根据行业标准向市发改委报送本领域或本行业红黑名单企业信息，拟定每季度首月报送1次（相关部门、单位可根据工作实际调整报送时间和次数）。（责任单位：市中级人民法院、发改委、生态环境局、住建局、市场监督管理局、应急管理局、税务局、人行买球体育官方网页版支行等社会信用体系建设领导小组成员单位，市政府办党政信息科，各县（区）发改委）

（二）联合奖惩制度覆盖面情况低于平均水平。买球体育官方网站未转发国家签发的44个联合奖惩备忘录制度（地级市平均水平为28个）；未出台联合奖惩制度（地级市平均水平为6个）。

措施：梳理出国家联合奖惩备忘录明细，在买球体育官方网站门户网站上进行发布，各相关部门将涉及本行业的国家签发的联合奖惩备忘录在部门网站、公众号等渠道进行推送，尚未建立部门网站及公众号的单位在本单位专题学习会上进行传达。各社会信用体系建设领导小组成员单位按照行业或领域职责尽快出台本行业的联合奖惩备忘录，并将本行业的联合奖惩备忘录在政府门户网站、部门网站及公众号上进行公示。（责任单位：市中级人民法院、发改委、市场监督管理局、市住建局、人行买球体育官方网页版支行等社会信用体系建设领导小组成员单位，市政府办党政信息科）

（三）联合奖惩案例情况尚未获得相关数据。买球体育官方网站未报送国家黑名单联合奖惩案例及地方黑名单联合奖惩案例（地级市平均水平为616个）。

措施：根据《国家发展改革委 人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》（发改财金规〔2017〕1798号）文件要求，明确联合惩戒归集范围、联合惩戒案例认定标准，依托自治区信用信息共享平台，加强对我市发生的联合惩戒案例的归集和统计。社会信用体系建设领导小组成员单位每季度首月将归集的联合奖惩案例报送至市发改委，由市发改委统计上报自治区信用信息共享平台。（责任单位：市中级人民法院、发改委、市场监督管理局、人行买球体育官方网页版支行等社会信用体系建设领导小组成员单位，各县（区）发改委）

（四）信用修复情况尚未获得相关数据。买球体育官方网站未报送信用修复工作落实情况。

措施：遵循政府推动社会共建、逐级修复梯次退出、明确主体落实责任的原则，充分发挥政府在信用修复机制建设中的组织、引导、推动和示范作用，科学地界定可修复的失信行为，明确修复内容，规范与失信严重程度相对应的修复条件和程序，明确信用修复过程中各类主体责任的义务，建立健全跨部门信用修复的协调机制，逐步实现信用修复机制，对失信惩戒领域的全覆盖。重点对我市被列入黑名单、重点关注对象通过开办专题教育培训班、报告会、座谈会等形式进行诚信教育及信用修复培训，教育培训时长每人每年按3至6小时阶梯施教，培训后黑名单和重点关注对象应作出守信承诺，签订"信用承诺书"。各县（区）发改委及社会信用体系建设领导小组成员单位每季度首月将信用修复情况报市发改委。（责任单位：市中级人民法院、发改委、市场监督管理局、人行买球体育官方网页版支行等社会信用体系建设领导小组成员单位，各县（区）发改委）

（五）国家信用法规文件的细化和落实情况低于平均水平。买球体育官方网站未在信用网站或政府网站上推送国家发布的社会信用体系建设顶层设计文件（地级市平均水平为6个）。

措施：梳理出国家发布的社会信用体系建设法规文件明细，并将所有的法规文件及落实情况在政府门户网站、部门网站及公众号上进行公示。（责任单位：市中级人民法院、发改委、市场监督管理局、人行买球体育官方网页版支行等社会信用体系建设领导小组成员单位，市政府办党政信息科，各县（区）发改委）

（六）规划纲要涉及的诚信制度覆盖情况低于平均水平。买球体育官方网站在互联网上公示的信用制度覆盖2个领域，低于地级市平均水平（18个）。

措施：将规划纲要涉及的诚信制度覆盖领域进行任务分解，定期推进相关领域信用建设工作，各相关单位要积极对本行业、本领域的信用信息进行采集。每月报送1次。（责任单位：市中级人民法院、发改委、市场监督管理局、人行买球体育官方网页版支行等社会信用体系建设领导小组成员单位）

（七）双公示情况低于平均水平。买球体育官方网站双公示数量与工商企业总数的比值为7.11，低于地级市平均水平（7.95）。

措施：按照"责任到人，具体到事，安排到位"的要求，各相关单位要安排分管领导担任本单位推进"双公示"工作负责人，相关科室负责人担任联络员，负责具体落实"双公示"工作，并指定一名信息报送责任人，统筹推进本单位"双公示"工作。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他依法不予公开的信息外，各有关单位应在行政许可、行政处罚作出决定之日起7个工作日内，将公示内容通过自治区级行业主管部门推送至自治区公共信用信息共享和交换平台及买球体育官方网站门户网站上进行公示。并形成每周四报送信用信息的常态化工作。（责任单位：市中级人民法院、发改委、人行买球体育官方网页版支行等社会信用体系建设领导小组成员单位，市政府办党政信息科）

（八）信用网站和信用信息共享平台均未开通。买球体育官方网站未开通信用网站及信用信息共享平台。

措施：依托政府门户网站，建立起我市的信用网站。并争取相应资金，逐步建立起我市信用信息共享和交换平台，拓展我市信用信息交换平台的互联互通范围，保证与国家、自治区信用信息共享平台的连接。（责任单位：市发改委、市财政局等社会信用体系建设领导小组成员单位，市政府办党政信息科）

（九）统一社会信用代码转换情况低于平均水平。买球体育官方网站统一社会信用代码重错码率为0.44%，高于地级市平均水平（0.12%）。

措施：各有关部门和单位及时更换由工商、市场监管部门合法的统一社会信用代码，建立统一社会信用代码制度，制定以居民身份证号码为基础的公民统一社会信用代码制度和以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度工作方案，并组织实施。（责任单位：市中级人民法院、发改委、市场监督管理局、人行买球体育官方网页版支行等社会信用体系建设领导小组成员单位）

（十）市场主体信用承诺情况低于平均水平。买球体育官方网站未公开市场主体信用承诺情况，地级市市场主体信息承诺数量占工商企业总数比重的平均水平为（2.29%）。

措施：由建立信用承诺制度的部门和行业组织根据行业管理需要制定《信用承诺书》，通过在便民服务中心发放《信用承诺书》和门户网站买球体育官方网站等方式，方便企业自主承诺，要求市场主体以此向社会作出公开承诺，如有违法失信经营行为将按承诺接受约束和惩戒。相关主管部门应将信用承诺纳入市场主体信用记录中，接受社会监督。并将履行信用承诺情况作为主管部门对市场主体事中事后的监管、表彰奖励、资质认定、项目申报、年度检查和联合惩戒等事项的参考依据。（责任单位：市中级人民法院、发改委、市场监督管理局、人行买球体育官方网页版支行等社会信用体系建设领导小组成员单位，市政府办党政信息科，各县（区）发改委）

（十一）信用市场发育情况低于平均水平。买球体育官方网站商业机构用信意识评价得分为1.58分，低于地级市平均水平（2.30分）；个人信用意识评价得分为1.32分，低于地级市平均水平（1.41分）。

措施：以"诚信建设万里行"主题教育宣传活动为契机，按照我市制定的《买球体育官方网站"诚信建设万里行"接力活动工作方案》开展好相应活动，并利用广播、电视、网络等媒体，播放诚信建设公益广告，广泛宣传社会信用体系建设成效和诚实守信先进典型等；在全市营造"讲诚实话、办诚信事、做诚信人"的良好氛围。各相关部门在开展相应活动后，将宣传措施及工作进展情况报送至市发改委。（责任单位：市委宣传部、市教育局、市广播电视局等社会信用体系建设领导小组成员单位，各县（区）发改委）

（十二）信用服务机构和信用产品情况尚未获得相关数据。买球体育官方网站未报送信用服务机构情况（地级市平均水平为8家）；未报送政府使用信用产品情况（地级市平均水平为1个）。

措施：市场监督管理局、市商务局及相关部门尽快统计我市信用服务机构情况，在政府门户网站进行公示。根据《买球体育官方网页版自治区人民政府办公厅转发自治区社会信用体系建设联席会议办公室关于在公务活动中推广使用企业和个人信用报告意见的通知》（藏政办发〔2014〕81号）文件精神，各行业监管或行政审批部门应当按照依法合理行政、依法履职的原则，确定与本部门行政管理、社会管理事项相关联的信用产品范围，包括开展信用审查、使用信用信息、使用政务信用报告、使用第三方信用报告等信用产品，提升我市行政管理科学化水平。（责任单位：市中级人民法院、发改委、市场监督管理局、人行买球体育官方网页版支行等社会信用体系建设领导小组成员单位，市政府办党政信息科，各县（区）人民政府、发改委）

（十三）信用风险提示情况低于平均水平。买球体育官方网站未在互联网上发布风险提示信息（地级市平均水平为13条）。

措施：各县（区）人民政府、发改委，社会信用体系建设领导小组办公室成员单位负责收集本领域的风险提示信息，并在政府门户网站、部门网站进行公示。（责任单位：市政府办党政信息科等社会信用体系建设领导小组成员单位，各县（区）人民政府、发改委）

1. 建立完善社会信用体系建设工作保障机制，健全工作体系，逐步形成部门联动工作合力

   （一）建立领导机制，确保社会信用体系建设工作部署落到实处。为切实加强我市社会信用体系建设的组织领导，经市政府同意，成立了买球体育官方网站社会信用体系建设领导小组。买球体育官方网站社会信用体系建设领导小组由市政府分管副市长担任组长，市政府1名副秘书长、市发改委书记、人行买球体育官方网页版支行行长担任副组长，买球体育官方网站社会信用体系建设领导小组成员单位由市委政法委、宣传部、网信办、市检察院、中级人民法院、发改委、教体局、科技局、经信局、民族事务委员会、民政局、公安局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、生态环境局、住建局、水利局、农业农村局、交运局、商务局、文化和旅游局、卫生健康委、退役军人事务局、审计局、国资委、广电局、应急管理局、市场监督管理局、统计局、林业和草原局、宗教事务局、医疗保障局、行政审批和便民服务局、城管局、地震局、税务局、人行买球体育官方网页版支行等部门和单位组成。领导小组办公室设在市发改委、人行买球体育官方网页版支行，由发改委1位副主任、人行买球体育官方网页版支行1位副行长兼任办公室主任。

   各级各部门要坚持把社会信用体系建设工作摆在突出位置，列入重要议事日程。按照市委、市政府的具体要求，明确牵头部门，配备专职人员，加强组织领导；根据成立的买球体育官方网站社会信用体系建设领导小组工作职责，各成员单位要统一认识，按照责职分工，主动研究社会信用体系建设工作的有关问题，积极参加领导小组会议，认真落实领导小组布置的工作任务。要加强沟通配合和信息共享，相互支持，认真做好社会信用体系建设有关工作。对工作推进不力的予以问责或追责。

2. 建立联席会议制度，加快推进社会信用体系建设。为贯彻落实党中央、国务院和区党委、政府决策部署，切实加强对全市社会信用体系建设工作的组织领导和统筹协调，将初步建立买球体育官方网站社会信用体系建设联席会议。联席会议具体负责全市企业信用建设、个人信用建设和社会组织信用建设的落实，由市发改委主任、人行买球体育官方网页版支行行长担任召集人，市发改委1位副主任、人行买球体育官方网页版中支1位副行长作为召集人助手，联席会议成员为有关部门、单位负责同志。联席会议办公室设在市发展改革委，具体工作由买球体育官方网站社会信用体系建设领导小组办公室承担。人行买球体育官方网页版中支参与联席会议办公室工作。联席会议设联络员，由各成员单位有关处室负责同志担任。

市发展改革委负责统筹全市社会信用体系建设全面工作，人行买球体育官方网页版支行主要负责对征信市场的培育和监管，做好国家金融信用信息基础数据库在我市的运行、管理和服务工作，协同推进金融领域、小微企业和农村信用体系建设，联合开展社会诚信和信用建设宣传教育，推动形成信用信息共建共享工作机制。其他成员单位负责组织推进本行业及相关领域信用建设具体工作，落实信用信息公开共享和行业信用监管等责任，推动建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。各成员单位要按照职责分工，主动研究社会信用体系建设工作的有关问题，按要求参加联席会议和联络员会议，认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项。要加强沟通，密切配合，相互支持，形成合力，充分发挥联席会议作用，形成高效运行的长效工作机制。联席会议办公室要及时向各成员单位通报有关情况。

1. 严格督导考核制度，保障社会信用体系建设工作有效开展。社会信用体系建设领导小组办公室按照责任分工和时间节点，加强对各级各部门工作指导力度，及时掌握最新动态，督导落实好工作任务，定期通报工作进展情况，并将社会信用体系建设年度目标考核的重要内容，对成绩突出的予以表彰，对推进不力的，要实施问责。

（四）加大资金投入，拓展信用体系建设融资渠道。根据建设的类型，实行政府投资和市场化运作相结合的办法多渠道筹资建设，推进我市信用体系建设。要充分发挥财政资金在个人和企业征信基础设施建设以及信息技术应用等方面的引导作用。鼓励民间资本、社会法人资本、风险投资资本进入信用服务市场，为信用体系建设发展提供充足的资金保障。