各县（区）人民政府：

《买球体育官方网站"大棚房"问题专项清理整治行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

买球体育官方网页版办公室

2018年11月23日

买球体育官方网站"大棚房"问题专项清理整治行动方案

根据《农业农村部自然资源部印发<关于开展"大棚房"问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案>的通知》（农农发〔2018〕3号）和《买球体育官方网站自治区农牧厅 买球体育官方网站自治区国土厅关于印发<买球体育官方网站自治区"大棚房"问题专项清理整治行动>的通知》（藏农厅发〔2018〕466号）要求，为切实加强我市耕地保护，坚决遏制农地非农化，特制定如下方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署，集中开展"大棚房"问题专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化，推动建立健全耕地保护监管长效机制，严守耕地保护红线，为促进农业健康发展、实施乡村振兴战略营造良好环境。

二、清理整治范围

按照"严守红线、突出重点，分类处置、集中打击"的要求，对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设行为，依法依规进行全面清理整治。清理整治范围主要包括以下三类问题：

（一）在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等。

（二）在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

（三）建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。

三、工作任务

（一）全面排查"大棚房"等问题。在全市开展拉网式排查清理，责任到人，逢棚必查、不留死角、不留盲区，摸清底数、掌握实情。全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息，找出问题节点，追查问题根源。对排查清理发现的违法违规占用耕地建设非农设施的，逐一建立问题台账，为清理整治提供依据。同时对荒废的各类大棚进行排查，摸清荒废大棚的个数、面积、地点、资金投入、经营主体等情况，全面了解掌握荒废的原因。

（二）坚决清理整治整改。根据排查结果，对发现的违法违规问题，区分类型，依法依规，整治整改。对在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的，以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为，作为清理整治重点，坚决依法依规严厉打击，坚决退房还地，恢复生产；对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的，区分情况，做细工作，切实加以整改。

（三）严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国基本农田保护条例》等相关法律法规，对违法违规建设"大棚房"等问题的责任主体，国土资源部门要依法依规从严查处。逐一排查"大棚房"是否享受财政补助情况，建立工作台账，对其中涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的，农牧、财政等部门要坚决追回。

（四）尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的"大棚房"等非农设施，清理整治后，要按照"谁破坏、谁恢复"的原则，采取综合措施，尽快恢复农业生产。各县（区）农牧部门和国土资源部门，要主动作为，做好技术支撑和检查验收等相关工作。

（五）构建长效监管机制。以专项行动为契机，强化永久基本农田用途特殊管制措施，建立违法违规占用耕地有奖举报制度。加强设施农业精细化管理，对设施大棚、温室等进行建档立卡。加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理，完善配套规章制度，强化流转土地用途管制。

四、工作步骤

此次清理整治行动共分两个阶段进行，各县（区）要立即召开会议部署，明确目标任务，迅速果断完成各阶段的工作任务。

（一）排查清理阶段。按照《买球体育官方网站自治区农牧厅 买球体育官方网站自治区国土厅关于印发<买球体育官方网站自治区"大棚房"问题专项清理整治行动>的通知》（藏农厅发〔2018〕466号）明确的时间节点，即9月8日-10月9日，用一个月左右的时间在全市范围内开展全面排查。各县（区）要逐个入园入棚现场核查，登记造册，建立问题台账，及时上报自查情况和表格。

（二）整治整改阶段。10月10日-12月10日，用两个月左右的时间，各县（区）开展问题查处、整治整改和问责追责。要把排查工作贯穿专项清理整治行动全过程，组织"深入查、回头查、反复查"坚持边查边改，坚决把彻底整治做到位。根据整治整改情况，集中通报、公开处理一批典型案例。12月12日前，各县（区）要在认真总结清理整治情况的基础上，形成专题报告，经县（区）政府主要负责同志审核后，报买球体育官方网站专项行动领导小组。

市级组织相关部门开展联合督导检查，对重点县（区）排查整治情况开展实地抽查核查，对发现弄虚作假、排查整治工作推进不力的，将严肃问责追责。

五、工作要求

严格落实属地管理责任，明确责任主体，逐级压实责任，切实把清理整治措施落到实处，确保取得实效。

（一）成立专项领导小组。此次专项清理活动由市政府统一部署，市农牧局牵头，市国土资源局协助配合，成立买球体育官方网站专项行动领导小组，统筹协调推进专项行动，联合开展督导检查，指导和督促各县（区）落实清理整治任务和要求。领导小组下设办公室，办公室设在市农牧局种植业管理科，承担日常工作。各县（区）要高度重视，严格属地管理，压实属地责任，成立领导小组，主要负责同志要亲自挂帅，深入一线，靠前指挥，及时解决清理整治过程中出现的问题，为专项行动提供人力、资金和技术装备保障，切实把各项任务落到实处，确保取得实效和农村稳定。

（二）接受社会监督。在集中开展专项行动期间，设立举报电话，建立举报制度。各县（区）也要设立群众举报电话，接受群众举报，接受舆论监督。各级纪委监委部门接到的"大棚房"问题线索和群众举报，同时移交本地专项行动协调推进机构。

买球体育官方网站"大棚房"问题专项清理整治行动领导小组举报电话：0896-3822617 (周一至周五09:30-18:30)。

（三）加强宣传引导。各县（区）要充分利用各类新闻媒体，加大"大棚房"清理整治专项行动的宣传力度，加强农地管理买球体育官方网站解读，把工作做细做实。抓住正反两方面典型，发挥激励和警示教育作用，让全社会充分认识"大棚房"清理整治专项行动的目的、意义，提高社会各届人士的关注度和参与度，为加强耕地保护、严守耕地红线、建立健全耕地管理长效机制营造良好的氛围。

附件：1.买球体育官方网站"大棚房"问题专项清理整治行动领导小组；

2."大棚房"问题专项清理整治排查情况汇总表；

3."大棚房"问题专项清理整治违规项目情况表；

4.荒废各类大棚情况统计表。

附件1：

买球体育官方网站"大棚房"问题专项清理整治

行动领导小组

组 长：索朗次仁 市政府副市长

常务副组长：边巴永贡 市国土资源局党组副书记、局长

石 循 凯 市农牧局党组副书记、副局长

副 组 长：占 金 荣 市农牧局党组成员、副局长

尼玛次仁 市国土资源局副调研员

成 员：荣 伟 市农牧局种植业管理科科长

白玛央宗 市国土资源局土地利用科主任科员

扎西白姆 市国土资源局土地利用科科员

安 悦 市农牧局种植业管理科工作人员

边巴扎西 买球体育官方网页版国土资源局局长

尊 珠 索 县国土资源局局长

杨 浩 买球体育官方网站国土资源局局长

达瓦扎西 买球体育官方网站国土资源局局长

扎 多 买球体育官方网页版国土资源局局长

次仁吉姆 买球体育官方网站国土资源局局长

达 瓦 买球体育官方网站国土资源局局长

向玛江村 买球体育官方网站国土资源局局长

次旺扎巴 买球体育官方网站国土资源局局长

次仁拉旺 买球体育官方网站国土资源局局长

次仁曲宗 买球体育官方网页版国土资源局副局长

扎西土登 买球体育官方网页版农牧局局长

益西曲云 买球体育官方网站农牧局局长

葛 超 买球体育官方网站农牧局局长

格桑顿珠 买球体育官方网站农牧局局长

尼玛扎西 买球体育官方网页版农牧局局长

金 鑫 买球体育官方网站农牧局局长

拉萨卓玛 买球体育官方网站农牧局局长

巴桑次仁 买球体育官方网站农牧局局长

仁青拉曾 买球体育官方网站农牧局局长

曲 央 买球体育官方网站农牧局局长

扎 西 买球体育官方网页版农牧局局长

附件2：

"大棚房"问题专项清理整治排查情况汇总表

县（区） 单位：个、亩

注：Ⅰ类指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施。

Ⅱ类指在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

Ⅲ类指建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。

附件3：

"大棚房"问题专项清理整治违规项目情况表

县（区） 单位：个、亩、万元

注：1.本表是违法违规情况明细表，要求逐个项目填写，项目是指各种资金来源的设施农业建设项目，如一次性投资建设的10个棚，视为1个项目，在一行填写。

2.违规性质可分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类及其他，其中Ⅰ类指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施。Ⅱ类指在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。Ⅲ类指建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。

附件4：

荒废各类大棚情况统计表

县（区） 单位：个、亩、万元

序号

项目 名称

占地面积

建设 地点

棚 数

建设主体

荒废原因

主体 名称

建设 总投资

其中享受财政补助

始建 时间

耕地

基本农田

其他

中央

省级

市级

县级

乡（街道）、村

*年 *月