各县（区）人民政府，市（中、区）直各单位：

《买球体育官方网页版经济体制和生态文明体制改革专项小组2018年工作要点》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

买球体育官方网站办公室

2018年6月19日

买球体育官方网页版经济体制和生态文明体制改革

专项小组2018年工作要点

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我市打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实施"十三五"规划承上启下的关键之年，更是撤地设市的改革元年。按照买球体育官方网页版委对做好今年全面深化改革工作的总体要求，经济体制和生态文明体制改革专项小组着力增强改革系统性、整体性、协同性，统筹推进改革各项措施落实，确保经济社会健康发展，社会大局和谐稳定，生态环境保持良好，各族人民幸福安康。

一、深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想

认真学习宣传贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期全市各级各部门和广大党员干部的一项首要政治任务。党的十九大报告旗帜鲜明、高屋建瓴，深邃精辟、气势磅礴，深刻回答了事关党和国家长远发展的一系列重大理论和实践问题，提出了一系列新的重大思想观点、重大判断、重大举措，指明了实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的前进方向，既要精心组织系统学，又要突出重点抓落实，按照市委"八个深刻学习领会""五个坚持"的要求，在学懂、弄通、做实上下真功，在突出重点、广泛宣传、系统宣讲上见成效，在促发展、保稳定、惠民生、固生态、强党建上出实招，切实把全市各族干部群众的思想行动统一到党的十九大精神上来，统一到习近平总书记的报告精神上来，牢固树立、全面增强"四个意识"、坚定"四个自信"，用十九大精神凝聚起买球体育官方网页版各族干部群众投身建设小康买球体育官方网页版的磅礴力量。

党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，是新时代党和国家事业发展的理论指导和行动指南，特别是把习近平全面深化改革重要思想作为党必须长期坚持的基本方略。习近平全面深化改革重要思想，明确了新的历史条件下全面深化改革的关键地位和重要作用，坚定了全面深化改革的方向和道路，确立了全面深化改革的总目标和价值取向，谋划了全面深化改革的科学路径和有效方法，厘清了改革发展稳定，要坚持把学习贯彻习近平全面深化改革重要思想同党的十九大、十九届一中、二中、三中全会和自治区第九次党代会、区党委九届三次全会、自治区党委政府买球体育官方网页版工作会议精神结合起来，同学习贯彻习近平总书记"治国必治边、治边先稳藏"的重要战略思想和"加强民族团结、建设美丽买球体育官方网站"的重要指示精神结合起来，坚定不移将全面深化改革推向深入，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化买球体育官方网页版新征程，实现买球体育官方网页版各族人民幸福安康、谱写好中华民族伟大复兴中国梦的买球体育官方网页版篇章努力奋斗。（责任单位：经济体制和生态文明体制改革专项小组各成员单位）

二、认真做好庆祝改革开放40周年各项工作

按照党中央、区党委和市委的统一部署要求，精心组织买球体育官方网页版庆祝改革开放40周年系列活动，全面总结改革开放40年来我市经济社会和各行业、各领域取得的重大发展成就，弘扬改革创新精神，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破，以优异成绩迎接改革开放40周年。（责任单位：经济体制和生态文明体制改革专项小组各成员单位）

三、深化经济体制和生态文明体制改革

牢固树立新发展理念，主动适应经济发展新常态，补齐发展短板、缩小发展差距，着力推动经济发展提质增效。从供给侧精准发力，突出发展草原畜牧业，深化实施"抓两头、促中间"牧业发展举措和"万亩千畜（牛羊育肥项目）"工程，着力培育打造2-3个国家级、自治区级示范社。（责任单位：市农牧局）

积极打造产业平台、培育买球体育官方网页版特色产业品牌，着力推进传统畜牧业转型升级。全力推动114个乡镇组建"一乡一社"，723个村（居）组建"一村一合"工作，实现建档立卡贫困户全受益、全覆盖。（责任单位：市农牧局、市脱贫攻坚指挥部）

建立完善动物疫情防控体系和畜牧业补助补贴买球体育官方网站。（责任单位：市农牧局）

大力发展文化旅游业，围绕"一中心、两环线"旅游线路建设，制定实施区域旅游发展规划，加快旅游扶贫产业项目、扶贫小城镇商品房等旅游基础设施建设，重点发展现代旅游服务业，将当地特色文化、农畜产品或工艺品与旅游服务相结合，着力提升旅游服务水平。培育农牧区新产业新业态，大力发展乡村休闲旅游，建设宜居宜业宜游特色村镇，促进农牧区一二三产业融合发展。建立买球体育官方网页版旅游微信公众平台，扩大市旅游知名度。制作买球体育官方网页版旅游形象主题歌。（责任单位：市旅游发展委员会、市脱贫攻坚指挥部）

完善综合能源体系，重点打造买球体育官方网页版清洁能源基地，加快对太阳能、水能、风能、地热等可再生能源的开发与利用。实施主电网延伸工程，主电网延伸到双湖、尼玛两县，覆盖所有县（区）。（责任单位：市发展和改革委员会）

大力发展现代物流业，积极引进和组建大型物流公司，研究买球体育官方网页版与青藏铁路公司深度合作方案，完善市场流通体系，促进物流业快速发展。（责任单位：市商务局、市物流中心管理局）

大力发展园区经济，按照"一区多园"模式，积极筹建自治区级买球体育官方网页版经济技术开发区，将买球体育官方网页版高新技术产业开发区、物流中心、农业科技园区融入经济开发区统筹推进。（责任单位：市发展和改革委员会）

大力发展绿色加工业，加强对传统技艺的挖掘与保护，加大与旅游业、文化创意产业的深度融合，培育民族手工产业基地和行业龙头企业。（责任单位：市工信局、市旅游发展委员会、市文化局）

坚持深化农牧区改革，优先发展农牧业农牧区，按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求，研究制定符合买球体育官方网页版实际的乡村振兴战略实施意见，完善市县（区）乡村四级规划体系，建立健全城乡融合发展体制机制。有序推进农村集体产权制度改革。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地（耕地）承包经营权确权颁证登记工作，开展草原承包经营权确权颁证登记工作。开展农村集体产权制度改革。（责任单位：市住建局、市国土局）

培养农牧民专业合作经济组织等新型经营主体，推广"公司+基地+牧户""企业+合作社+牧户"发展模式，推进畜牧业生产向规模化、专业化、集约化、现代化转变。制定落实肉奶增产奖励机制，提高出栏率和商品率。加强草原保护建设，编制完成买球体育官方网页版草地保护与利用规划和买球体育官方网页版草地资源图谱。（责任单位：市农牧局）

完善科技创新创业机制，制定出台买球体育官方网页版促进"双创"工作方案，鼓励大众创业、万众创新以实体经济为主。健全科协领导班子工作机制。（责任单位：市科技局）

加快城乡基础设施和配套设施建设，着力推进买球体育官方网页版、买球体育官方网页版自治区级新型城镇化试点和买球体育官方网页版夏曲镇自治区特色小城镇示范点等建设。制定买球体育官方网页版第五期棚户区改造方案。制定出台买球体育官方网页版城镇化建设指导意见。（责任单位：市住建局）

以买球体育官方网页版镇为核心，依托青藏公（铁）路、317和109国道，建设买球体育官方网页版—安多发展走廊，推进形成东、中、西、北四大功能区，着力构建"一核一廊三轴四区"的空间布局总体框架，积极争取买球体育官方网页版列入国家第三批城市设计试点名单。（责任单位：市发展和改革委）

积极推进智慧城管项目建设，推进实现感知、分析、服务、指挥、监察"五位一体"。（责任单位：市工信局）

制定出台买球体育官方网页版镇城区市政道路清扫保洁承包方案，开展市浙江路试点工作并逐步推广。探索建立长效化城市管理机制。加快推进城市管理执法体制改革，全面落实联动机制。（责任单位：市政局）

推进美丽乡村建设，制定实施农村人居环境整治三年行动计划，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，积极推进"厕所革命"，完成赛马场、纳木措旅游示范厕所建设项目。（责任单位：市住建局）

完善城乡基础设施互联互通，重点实施农村公路建设工程，乡镇通畅率达到100%，行政村通畅率达到70%。制定农村客运班线发展规划，提高农村客运覆盖率。制定2018年5个摘帽县建制村通畅计划。（责任单位：市交运局）

完善水利保障体系，大力实施农村饮水安全巩固提升工程，加快推进梅帕塘水库项目前期工作，确保农村饮水安全覆盖面达99%。（责任单位：市水利局）

健全通信网络体系，全面推进三网融合，建设市、县（区）两级应急通信体系，完善党政专网通信基础设施。（责任单位：市工信局）

坚持以精准放权、降低制度性交易成本为着力点，充分发挥"放管服"改革在推动供给侧结构性改革中的服务保障作用。进一步简政放权，持续推进"放管服"改革，全面实施权责清单管理制度，待自治区级行政审批中介服务事项清单形成后制定我市相应事项清单，并出台相关实施意见。（责任单位：市委组织部）

深化行政管理体制改革，探索建立政府集约化网站，建立单位、系统、行业间网络信息平台，基本建成市县（区）两级电子政务平台。（责任单位：市人民政府办公室、市工信局）

深化商事制度改革，推进"十八证合一"。学习借鉴浙江省"最多跑一次改革"先进典型经验和做法，进一步拓宽改革工作思路，提升改革能力和水平。（责任单位：市工商局、市国税局）

加快非公经济发展，贯彻落实全区非公经济大会精神和自治区关于促进非公有制经济健康发展的若干意见，制定出台优惠扶持买球体育官方网站，激发民间投资活力。组建非公经济发展协会。（责任单位：市工商联）

设立招商引资奖励基金，将招商引资纳入经济社会发展目标管理考评，奖优罚劣。（责任单位：市商务局）

坚持"脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实"和"真脱贫、脱真贫"的工作总要求，大力实施"4+6"扶贫措施，用滚石上山的韧劲，下足绣花功夫，用心用力打赢脱贫攻坚战。贯彻落实自治区坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见，精准落实"三个新增"要求、差异化扶贫支持买球体育官方网站、农牧区医疗制度和大病保险对深度贫困市建档立卡人口的倾斜买球体育官方网站，完成买球体育官方网页版、安多、嘉黎、聂荣、班戈5县脱贫摘帽，返贫率控制在3%以内。探索建立教育扶贫、金融扶贫模式，将扶智和扶志相结合，从思想上帮助建档立卡贫困户拔掉"穷根"。建立多元化资金投入机制。制定易地搬迁规划和方案，积极稳妥推进易地扶贫搬迁。建立健全贫困县（区）退出机制。稳步推进水电资源开发收益扶贫改革试点。建立乡镇干部、驻村工作队、村（居）干部脱贫攻坚考核评价体系，形成推动脱贫攻坚激励与约束相结合的长效机制。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。（责任单位：市脱贫攻坚指挥部及相关单位）

规划实施"十项提升"工程和产业项目。（责任单位：市发改委）

发挥质监工作在精准扶贫和农牧业发展中的作用，消灭无地理标志保护产品县。（责任单位：市质监局）

深化国有企业改革，修订完成党建工作进国有企业章程，促进企业党组织与公司法人治理结构有机融合。积极探索组建1-2家国有资本运管公司或国有资本投资公司，培育1-2家有带动力和控制力的大型企业集团。加快以管资本为主的国资监管职能转变，推动集中统一监管经营性国有资产工作步伐。参照自治区制定国有企业党委向上级党组织报告年度党建工作制度。持续深化"央企助力富民兴藏"活动成果，推进签约项目落地。（责任单位：市国资委、市商务局）

深化财税体制改革，强化预算编制管理、实施预算绩效管理、推进预决算公开，逐步建立全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算管理制度。持续推进县（区）级国库集中支付改革，年内至少要延伸至具备条件的乡镇。加大存量资金盘活力度，建立健全存量资金监管制度，研究建立存量资金与预算安排挂钩机制。（责任单位：市财政局）

搭建"小微企业税银互动服务平台"，积极与商业银行开展搭建"税易贷"合作项目。（责任单位：人民银行买球体育官方网页版支行）

深化征管体制改革，落实个人所得税改革，推进便利化办税。建立跨部门税收失信联合惩戒机制。建立税收等优惠买球体育官方网站备案审查、定期评估和退出机制。（责任单位：市国税局）

深化金融体制改革，积极推进金融服务"村村通"工程，增加金融对创新畜牧业救灾、牲畜疫病防治、扶贫产业发展等金融产品和服务的有效供给，推行房屋产权、草场承包经营权、农畜产品等抵押贷款。研究出台政府举债终身问责制、倒查责任制实施办法，加快建立防范化解金融风险的长效机制，有效防范地方政府债务风险。探索与金融部门合作，建立产业发展基金，加快推进实体经济发展。加强金融服务网点建设，鼓励支持银行、证券、保险等金融机构设立分支机构，推广助农取款服务点，推动基层农牧民"一折通"工程。支持设立担保机构及小额贷款公司。探索"公司+牧户""公司+中介组织+牧户""合作社+牧户"信贷方式，建立风险评估机制。创新推广信贷保证保险产品，探索建立畜牧业巨灾保险制度。（责任单位：市金融办、人行买球体育官方网页版支行、农行买球体育官方网页版支行、建行买球体育官方网页版支行、中行买球体育官方网页版支行、买球体育官方网站银行买球体育官方网页版支行）

加大对外开放力度，扩大区内区外战略合作，打造区域交流合作新格局，逐步形成以"点轴开发"为特征的铁路经济带和区域经济协调发展新格局。衔接落实自治区关于推进西部大开发形成新格局的顶层设计、工业园区暂行管理办法和促进开发区改革和创新发展的实施意见，积极融入"一带一路"和南亚大通道建设及川渝经济圈、陕甘青宁经济圈。（责任单位：市发改委、）

引导买球体育官方网页版企业参与中尼友谊工业园区建设。（责任单位：市工信局、市商务局）

支持"菜篮子"工程，建立完善市、县（区）"菜篮子"工程建设管理工作机制。（责任单位：市农牧局）

深化教育体制机制改革，贯彻落实自治区全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见，盯紧"五个100%"目标，大力实施教师教育振兴和教育质量提升计划，实施幸福教师工程，推进师德师风建设，统筹办好各级各类教育。推进教师评聘和录用制度改革，制定职校教师评价标准。强化教育基础设施建设，推进实施高海拔市适度集中办学和集团化办学试点。加快推进均衡教育和素质教育发展，确保买球体育官方网页版、买球体育官方网页版义务教育均衡发展通过国家验收，买球体育官方网页版、买球体育官方网页版素质教育通过自治区验收。（责任单位：市教体局）

调整优化职业学校学科专业结构，重点办好一批以畜牧专业为主的紧缺专业和特色优势学科。（责任单位：市职校）

设立新考入大学生奖励基金。建立健全与双语教育要求相适应的备、教、批、辅、改、考等教学常规管理制度。创新对口支援方式，建立优质教学资源和科研资源共享模式。（责任单位：市教体局）

完善促进就业创业机制，制定出台买球体育官方网页版促进高校毕业生、中职毕业生就业创业实施意见。（责任单位：市人社局、市职校）

完善市县（区）乡医疗机构设施和功能，推进44个乡镇卫生院标准化建设。在具备条件的医院启动医疗信息结算系统试点，逐步建立并推进电子病历临床应用，提高卫生计生服务能力水平。探索单病种付费工作，建立推行"家庭医生"签约服务工作制度，推动各级卫生服务向健康管理转型。（责任单位：市卫计委）

健全社会保障体系，加快完善覆盖城乡居民的社会保险体系和社会救助体系，各险种参保率达96%以上。建设市县（区）人力资源市场、就业公共实训基地和以买球体育官方网页版镇为中心综合扶贫技能实训基地，建立就业网络信息平台，重点解决就业困难群众的就业问题。组建买球体育官方网页版人力资源服务有限责任公司，精准培训、精准就业。制定鼓励用人单位吸纳贫困人口就业优惠买球体育官方网站和贫困人口自主就业奖励买球体育官方网站，引导贫困群众实现转型发展、就地发展，提高创业致富能力。建立完善人事考试联动机制。（责任单位：市人社局）

完善临时救助制度，建立与低海拔市沟通协调机制，促进更多供养对象到低海拔市集中供养。建立完善农村留守儿童和困境儿童精准关爱、精准帮扶、精准保护工作机制。（责任单位：市民政局）

牢固树立社会主义生态文明观，坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，贯彻落实好习近平总书记关于第二次青藏高原综合科考和买球体育官方网页版依靠科技种树的重要指示精神，完善全市生态文明建设制度和工作体系，守护好买球体育官方网页版的一草一木、山山水水。研究制定打赢蓝天保卫战三年行动计划。加快实施《买球体育官方网站生态安全屏障保护与建设规划》，加强国家级自然保护区和国家湿地公园保护与恢复，推进班戈江龙国家湿地公园、买球体育官方网站约雄高山冰缘国家湿地公园保护申报工作。配合亿利资源集团开展高寒植树试种。健全生态环境保护督查机制。建立健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚、环境保护考核等制度。贯彻落实自治区生态环境赔偿制度改革实施方案。启动勘界定标试点，建立生态保护红线制度。（责任单位：市环保局、市林业局）

推动建立水生态保护补偿、野生动物食草、湿地等补偿机制，扎实推进水生态文明城市建设和买球体育官方网页版水生态补偿试点工作。全面推行河（湖）长制，加强水污染防治工作。（责任单位：市水利局、市林业局）

落实生态环境损害责任终身追究制，试行领导干部自然资源资产离任审计。强化草原征占用执法工作力度。（责任单位：市环保局、市农牧局）

专项小组各成员单位要坚持越改越好、越改越符合实际、越改越对群众有利，站在更高起点谋划和推进改革，一手抓中央、区党委顶层设计的贯彻落实，一手抓符合买球体育官方网页版实际的改革部署推动，突出重点、攻克难点，积极推进关键领域改革，着力解决好发展不平衡不充分的问题，着力补齐制度短板，不断巩固拓展改革成果。要坚持把以人民为中心的发展思想贯穿改革始终，善于从基层和群众关心的问题上找出路、找办法，着力推出一批切口小、见效快的具体改革，使改革成果不断惠及各族群众。要充分考虑改革与发展稳定的关系，突出抓关键问题、实质内容、管用举措，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。要深入开展改革调研，加强对改革经验系统总结和复制推广。要强化改革督察，突出做好"三个善于"，即善于统筹点面督，善于抓住问题督，善于盯住责任主体督，着力打通改革上热下冷"肠梗阻"和"最后一公里"问题，确保市委全面深化改革要点落地生根、开花结果、见到成效。对不作为的，要抓住典型，严肃问责。

附件：买球体育官方网页版经济体制和生态文明体制改革专项小组2018年工作要点任务分工