各县（区）人民政府，市（中、区）直各单位：

《买球体育官方网站国有资产监督管理委员会监管企业落实"三重一大"决策制度的实施办法（试行）》已经市政府研究同意，现转发给你们，请遵照执行。

买球体育官方网站办公室

2018年7月15日

买球体育官方网站国有资产监督管理委员会

监管企业落实"三重一大"决策制度

的实施办法（试行）

第一章 总则

第一条 为切实加强对企业国有资产的监督管理，加强买球体育官方网站国有资产监督管理委员会（以下简称"买球体育官方网站政府国资委"）监管企业反腐倡廉建设，进一步规范监管企业重大事项决策行为，提高决策水平，防范决策风险，保证监管企业决策的科学化、民主化，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》以及《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于进一步推进国有企业贯彻落实"三重一大"决策制度的意见〉的通知》（中办发〔2010〕17号）、《买球体育官方网站自治区政府国资委关于印发<�自治区政府国资委关于贯彻落实国有企业"三重一大"决策制度的实施意见>的通知》（藏国资党发〔2014〕77号）精神，结合买球体育官方网站政府国资委监管企业实际，制定本办法。

第二条 本办法所称"三重一大"决策制度，是指监管企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作，必须经过集体讨论做出决定的制度。

第三条 本办法所称监管企业，是指买球体育官方网站授权买球体育官方网站国资委履行出资人职责和监管职能的国有独资企业、国有独资公司及国有控股公司。

第二章 指导思想

第四条 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届中央系列全会和自治区第九次党代会、九届区党委系列全会、自治区党委政府买球体育官方网页版工作会议和买球体育官方网站第一次党代会精神，贯彻落实习近平总书记"治国必治边、治边先稳藏"的重要战略思想和"加强民族团结、建设美丽买球体育官方网站"的重要指示，贯彻落实习近平总书记关于国资国企改革发展的系列重要讲话精神，坚持"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，根据《中国共产党纪律处分条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等文件精神，按照市委"12345"发展思路，以建立健全现代企业管理制度为目标，以明确监管企业决策范围、规范决策程序、强化监督检查和责任追究为重点，大力推进监管企业"三重一大"决策制度的贯彻落实，切实提升监管企业科学合规决策水平，防范各类责任风险，为做强做优做大我市国有经济，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年与全区全国同步全面建成小康社会做出新的更大贡献。

第三章 基本原则

第五条 坚持依法决策原则。监管企业贯彻落实"三重一大"制度，要与国家法律法规和党内规章相一致、相统一，做到主体合法、内容合法、程序合法、决策规范，保证决策合法合规。

第六条 坚持集体决策原则。监管企业应当健全议事规则，明确"三重一大"事项的决策规则和程序，完善职工参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。监管企业党委（党总支、党支部）（以下简称"党组织"）、董事会、未设董事会的经理班子等决策机构要依据各自的职责、权限和议事规则，集体讨论决定"三重一大"事项，防止个人或少数人专断。

第七条 坚持民主决策原则。监管企业凡属"三重一大"事项的决策，都要充分发扬民主，广泛听取意见，按照少数服从多数的原则作出决定，保证决策的民主性。对涉及职工切身利益的重大事项，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或其他形式听取职工群众的意见和建议。

第八条 坚持科学决策原则。监管企业在"三重一大"事项的决策中，要尊重市场经济规律、企业发展规律和决策规律，统筹各方因素、科学分析判断、防范控制风险、提高决策效率、讲究决策质量，保证决策的科学性。

第四章 "三重一大"事项的范围

第九条 监管企业重大决策事项，是指依照国家法律法规和党内法规，应当由监管企业党组织、股东（大）会、董事会、未设董事会的经理班子和职工代表大会决定的事项。主要包括：

（一）监管企业贯彻执行党和国家的路线、方针、买球体育官方网站和上级重要决定、指示的重大措施；

（二）监管企业的发展方向、经营方针、中长期发展规划、年度经济责任制的制定和调整等重大战略管理事项；

（三）监管企业资产损失核销、重大资产处置、国有产权变动、利润分配和弥补亏损、增加和减少注册资本等重大资产（产权）管理事项；

（四）监管企业年度生产经营计划、年度工作报告、年度财务预算和决算、内部机构设置、职能、人员调整、重要规章制度的制定、修订及废除等重大生产经营管理事项；

（五）监管企业改制、重组、兼并、破产、合并、分立、解散或者变更公司、注册子公司，以及企业对外投资、股权收购或转让等重大资本运营管理事项；

（六）监管企业薪酬分配、职工分流安置、劳动保护和劳动保险等涉及职工切身利益的重大事项；

（七）监管企业对外投资参股、重大收购、设立基金、发行债券、购买上市公司股票、国有产权转让等重大资本运营管理事项；

（八）监管企业党的建设、精神文明建设、文化建设和思想政治工作的重大决策；

（九）监管企业干部职工队伍建设、党风廉政建设和安全稳定工作中的重大问题；

（十）需要提交监管企业股东（大）会、董事会或未设置董事会的经理办公会审议决定的事项；

（十一）应当集体研究决定的其他有关监管企业全局性、方向性、战略性的重大事项。

第十条 监管企业重要人事任免事项，是指监管企业直接管理的领导人员以及其他经营管理人员的职务调整事项。主要包括：

（一）监管企业中层以上经营管理人员（包括重大项目负责人和重要管理岗位人员），以及下属分公司、子公司领导班子成员的选聘、任免、解除聘用和后备经营管理人才的确定；

（二）监管企业向控股、参股企业委派或更换股权代表（包括委派高级经营管理人员），推荐董事会、监事会成员和经理、财务负责人；

（三）监管企业中层以上经营管理人员以及下属二级子企业领导班子成员的重要奖惩以及先进集体和先进个人的评定及奖励；

（四）监管企业董事会、监事会成员和经理、财务负责人的推荐上报

（五）其他重要人事任免事项。

第十一条 监管企业重大项目安排，是指对监管企业资产规模、资本结构、盈利能力以及生产设备、技术状况等产生重要影响项目的设立和安排。主要包括：

（一）监管企业年度投资计划和投资方案；

（二）监管企业年度投资计划外的新增投资项目或超过年度投资计划中该项目预计投资额10%以上的投资项目；

（三）监管企业的区外重大投资项目、境外投资项目以及非主业投资项目；

（四）监管企业的融资计划和融资方案，包括银行借贷、上市、发行债券等；

（五）监管企业从事证券、期权、期货等高风险性金融业务项目；

（六）监管企业提供担保或代开信用证；

（七）监管企业的重大技术改造方案、重大关键性技术设备引进项目；

（八）监管企业工程项目的招标投标；

（九）监管企业重大工程承（发）包项目；

（十）监管企业基本建设项目；

（十一）监管企业办公、生活设施的新建和大修项目及有关非生产性项目；

（十二）监管企业涉及房地产、重大设备等资产的开发、出租、承包、转让、变现等项目；

（十二）监管企业新产品开发、重大销售合同、新产品价格确定等事项；

（十三）监管企业的大宗物资采购、大额服务购买项目；

（十四）监管企业其他重大项目安排事项。

第十二条 监管企业大额度资金运作事项，是指超过由监管企业或者买球体育官方网站政府国资委所规定的企业领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括：

（一）监管企业年度预算内用现金、实物、有价证券或无形资产等实施的资金运作行为，包括对外投资（含设立全资子企业、控股参股企业、受让或转让股权、收购兼并、合资合作、对出资企业追加投入等）、固定资产投资（含基本建设、技术改造）、金融投资（含证券投资、期货投资、委托理财等）等；

（二）监管企业年度预算外的资金调动和使用；

（三）监管企业较大额度的非生产性资金使用，包括重大捐赠、赞助、出借资金等；

（四）其他大额度资金运作事项。

第五章 "三重一大"事项决策的基本程序

第十三条 监管企业决策"三重一大"事项前，除遇重大突发事件和紧急情况外，必须充分酝酿沟通。

（一）确定议题。由监管企业党组织、董事会、未设董事会的经理班子成员根据职权直接提出，或由企业有关职能部门根据上级指示和工作需要提出需集体讨论决策的事项，经分管领导审核，报董事长、经理或党组织书记同意列为议题。

1.需经党组织研究的议题，由党组织办事机构提前2天征集党组织成员意见，汇总后由党组织书记确定。

2.需经董事会研究的议题，由董事会办事机构提前3天征集各董事的意见，汇总后由董事长确定。

3.需要经理办公会确定的议题，由经理办事机构提前2天征集经理班子成员意见，汇总后由经理确定。

4.监管企业"三重一大"决策事项必须严格按照会议确定的议题进行，没有列入议题的"三重一大"决策事项不得临时动议。未履行或未完成决策前调查论证、沟通协商、征求意见等准备程序的，不得提交会议决策。

（二）调查论证。"三重一大"事项提交会议集体决策前，必须认真调查研究，经过必要的研究论证程序，广泛听取各方面意见。在客观真实和充分论证的基础上，提出讨论方案，并提前向参会人员提供必要的书面材料。必要时，可事先听取反馈意见。

1.重大投资和工程建设项目，必须进行科学、审慎的可行性研究和论证，必要时应当聘请有相应资质的科研机构、中介机构或有关专家进行咨询或参与评估、论证，向会议提出书面的可行性研究报告。

2.重要人事任免，应当采用民主推荐、党组织推荐、董事长（总经理）提名或其他形式确定人选，并征求监管企业和买球体育官方网站政府国资委纪检监察部门的意见，由买球体育官方网站政府国资委企业负责人管理科对确定的人选进行考察，没有经过组织考察的人选不得上会。

3.研究决定企业改制以及经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度，应当实行公示制度，并通过职工（代表）大会或者其他形式听取职工群众的意见和建议。企业重组改制和职工安置等方案必须召开职工（代表）大会审议通过。

4.在决议事项过程中，要注意信息充分披露，提交议题的部门或有关负责人要对议题进行详实说明，并确保信息的真实性和全面性，避免因信息不准确而造成决策失误。

（三）充分协商。监管企业班子成员研究"三重一大"事项时，应事先与本企业党组织沟通，听取党组织的意见。在未征求党组织的意见建议下，不得研究决策。特别重要的事项应当向买球体育官方网站政府国资委请示报告。决策前，监管企业班子成员之间应当对提交会议的"三重一大"事项进行沟通和磋商。主要领导未沟通或虽经沟通但未达成原则意见的重大事项，不得上会研究。

第十四条 监管企业决策"三重一大"事项时，必须集体研究决定：

（一）监管企业党组织、董事会、未设董事会的经理班子应当以会议的形式，对职责权限内的"三重一大"事项作出集体决策。不得以个别征求意见等方式作出决策。紧急情况下由个人或少数人临时决定的，临时决定人应在事后及时向监管企业党组织、董事会或未设董事会的经理班子报告；临时决定人应当对决策情况负责，属于正确决策的，党组织、董事会或未设董事会的经理班子应当在事后按程序予以追认。

（二）监管企业"三重一大"事项决策会议必须有三分之二以上有关决策机构成员参会方可召开。首先由议题提出人员或有关人员认真全面地介绍议题的有关情况，然后安排足够时间进行讨论。参加会议人员应充分发表意见，对决策事项逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见，并说明理由。因故未到会的班子成员可以书面形式表达意见。领导班子主要负责人或主持会议的其他负责人应在其他班子成员充分发表意见的基础上，最后发表结论性意见。

（三）监管企业"三重一大"事项决策会议在讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的，除在紧急情况下按多数意见执行外，一般应暂缓决策，待进一步调查研究后再提交会议讨论和表决。

（四）监管企业"三重一大"事项集体决策应坚持少数服从多数，并以到会成员半数以上同意形成决定。会议决定多个事项时，应逐项研究决定。

（五）监管企业有关职能部门、监督部门人员等可根据议题内容，列席领导班子决策"三重一大"事项的会议。

（六）监管企业"三重一大"事项决策时，按照规定需要回避的，有关领导班子成员应主动申请回避或由主要负责人提出回避。

（七）监管企业"三重一大"事项决策会议决定的事项、过程、参与人员及其意见、结论等内容，应以会议记录、纪要等形式，完整详细地记录在案，参会决策人员签字后存档备查。

（八）监管企业领导班子对"三重一大"事项的决策结果，应当以书面形式通知有关职能部门、监督部门及相关人员。

（九）监管企业进入董事会、未设董事会的经理班子的党组织成员，应当贯彻党组织的意见或决定。

第十五条 监管企业作出"三重一大"决策后，必须认真贯彻执行：

（一）决策作出后，监管企业应第一时间以书面形式向买球体育官方网站政府国资委报告有关决策情况。买球体育官方网站政府国资委认为监管企业决策不妥的，自收到决策报告3个工作日内明确向作出决策的监管企业提出纠正意见。监管企业应按照买球体育官方网站政府国资委意见对决策事项进行修改，并重新履行决策程序。

（二）对已决策的事项，监管企业负责人应按照分工和职责组织实施，明确落实部门和责任人。遇有分工和职责交叉的，由领导班子明确一名班子成员牵头抓落实。

（三）参与决策的个人对集体决策有不同意见的，可以保留意见或向上级反映，但在没有作出新的决策前，不得擅自变更或拒绝执行。如遇特殊情况需对决策作重大调整，应当重新按规定履行决策程序。

（四）未完成的决策事项如需领导班子重新作出决策的，应再次决策后，按新的决定执行。

（五）监管企业党组织要团结带领全体党员和广大职工群众推动决策实施，并对实施中发现的与党和国家方针买球体育官方网站、法律法规不符或脱离实际的情况及时提出意见，如得不到纠正，应当向上级反映。

（六）监管企业对"三重一大"的决策、执行情况，除依法保密之外，应按照党务、厂务公开规定，在适当范围内公开。对尚未正式公开的会议决定和需保密的会议内容，与会人员不得对外泄漏。

第十六条 监管企业领导班子酝酿、决策、执行"三重一大"事项，应严格遵守上述规定，并结合实际，在贯彻本办法中对相关程序予以补充和细化。

第六章 督导检查

第十七条 买球体育官方网站政府国资委负责对监管企业落实"三重一大"决策制度情况，包括实施细则是否建立、范围划分是否科学、决策程序是否严密、贯彻执行是否严格、监督问责是否严厉等进行监督检查，每年至少进行一次检查，必要时可随时抽查。

第十八条 监管企业党组织书记、董事长、未设董事会的总经理为本企业实施本办法的主要负责人。

第十九条 监管企业应当建立健全"三重一大"事项决策后评估制度和决策失误纠错改正制度。通过抽样调查、跟踪反馈、评估复查等方法，及时发现并纠正决策制定和执行中存在的问题，适时调整和完善决策。

第二十条 监管企业党组织、监事会依法依规对本企业和下属企业"三重一大"决策情况进行监督检查。监管企业每年应对本企业和下属企业"三重一大"决策情况开展一次自查，自查情况向买球体育官方网站政府国资委报告。

第二十一条 监管企业领导人员必须认真履行同级监督职责并自觉接受监督。

（一）监管企业领导人员应根据分工和职责及时向班子集体报告"三重一大"事项的执行情况。监管企业领导班子要定期向上级党组织报告贯彻执行"三重一大"制度的情况。

（二）监管企业领导人员要互相提醒，经常沟通，做到既互相支持，又互相监督。监管企业领导人员之间对违反"三重一大"集体决策规定的行为，有责任予以劝阻，对劝阻无效的应及时向企业主要负责人或买球体育官方网站政府国资委报告。

（三）监管企业领导人员应当将本人落实"三重一大"集体决策规定的情况，列入党风廉政建设责任制考核、经济责任审计、民主生活会对照检查、年度述职述廉、职工代表大会民主评议领导人员、厂务公开等工作的重要内容，接受监督和民主评议。

第二十二条 组织人事部门、国资委和审计机关，应当将"三重一大"决策制度的执行情况，作为监管企业领导人员考察、考核和任免的重要内容，作为经济责任履行情况审计评价的重要依据。

第七章 责任追究

第二十三条 建立"三重一大"决策失误追究制度，对"三重一大"决策失误的责任人，按照权力和责任相统一的原则，进行责任追究。

第二十四条 监管企业领导人员违反"三重一大"决策制度，有下列情形之一，情节轻微，未造成不良后果的，应对负有直接责任的主管人员和企业负责人采取组织处理措施；情节较重，造成重大经济损失或严重影响的，应依据有关法律法规进行责任追究：

（一）违反党和国家法律法规买球体育官方网站和干部管理规定进行决策，造成严重后果的；

（二）决策应履行报批程序而未报批实施的；

（三）不履行或不正确履行"三重一大"决策程序的；

（四）违反集体决策原则，个人或少数人擅自决定企业"三重一大"事项，事后又不通报，并造成损失的；

（五）不执行或擅自改变集体决定的；

（六）重大决策、重要项目安排和大额度资金使用因未做深入调查研究、科学论证而盲目决策，造成重大损失的；

（七）未向领导集体提供真实情况，导致决策失误、造成损失的；

（八）决策后发现可能造成损失或影响，能够挽回而不及时采取积极措施予以纠正的；

（九）对尚未正式公布的会议决定或需保密的会议内容外泄的；

（十）其他因违反本实施办法而造成失误损失的。

第二十五条 责任追究主要依据集体和个人的职责范围，确定集体责任、个人责任或直接领导责任、主要领导责任，不得以集体责任代替个人责任。属于集体决策行为的，应追究在决策中起决定作用的主要领导责任，在表决时未表示异议的班子成员应承担相应责任。

第二十六条 对违反"三重一大"决策制度，给国家、监管企业造成重大经济损失或其他严重后果的责任人，应依照《中国共产党纪律处分条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和有关法律法规，根据事实、性质、影响及应承担的责任，分别按诫勉谈话、通报批评、调离岗位、降职免职、责令辞职等给予相应处理。违反规定获取不正当经济利益的，应当责令清退；给监管企业造成经济损失的，应承担经济赔偿责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第八章 附则

第二十七条 本办法适用于买球体育官方网站授权买球体育官方网站政府国资委履行出资人职责和监管职能的国有独资企业、国有独资公司及国有控股公司。

第二十八条 监管企业要根据本办法结合实际制定本企业执行"三重一大"集体决策制度的实施细则，报买球体育官方网站政府国资委备案。实施细则应进一步明确本企业"三重一大"决策的主要范围、决策程序、责任追究等事项。

第二十九条 本办法属于买球体育官方网站政府国资委监管企业内部对"三重一大"事项的决策管理制度，但对于应按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》及其他企业国有资产监督管理法律、法规、规章等规定应由本级国资监管部门审批或需由本级国资监管部门报本级人民政府审批的事项，必须依法履行政府审批程序，不得以内部决策代替国家法律法规规定。

第三十条 本办法由买球体育官方网站政府国资委负责解释。

第三十一条 本办法自发布之日起实施。